公众参与，第二部分：公平的宣传

这是新时代的社区参与策略两部分的第二部分。第一部分是 这里 。这次对话是我们系列文章中的第三篇，旨在解决大流行后未来地方政府的规划挑战。可以找到前两个主题 这里 和 这里 .

珍妮弗·赫利（Jennifer Hurley）担任总裁&Hurley-Franks首席执行官&Associates，一家计划咨询公司，并在菲尔丁研究生大学获得人与组织发展博士学位。她是许多专业组织的现任或过去的董事会成员，包括新都市主义大会，国家夏洛特研究所和基于表单的代码指导委员会。

本·布朗： 在 第一部分 在本次对话中，我们没有提到您的观点，即即使在理想情况下，仅通过举行更多会议来弥合宣传上的差距也是几乎不可能的。

詹妮弗·赫利（Jennifer Hurley）： 对。从我们自己的临时经验和统计研究中我们都知道，在公开会议上讲话的人并不代表所有人。对于地方政治活动，例如我们为计划项目而举行的公开会议，只有22％处于社会经济地位最低的人参加，而65％处于最高五分之一的人参加。

JH： 与未发表评论的人相比，在公开会议上发表意见并发表评论的人年龄更大，在当前居住地居住的时间更长，更可能是男性，投票频率更高，并且更有可能是房主。

BB： 然后，在这种情况下，由于大流行导致人员开会限制，通常的障碍变得更高。默认答案是将所有内容联机。是什么使该方法复杂化？

JH： 我认为，第一个问题是谁被排除在外？典型的政府会议遗漏了大多数不是“被公民痴迷”的“常客”的人—年轻人，有孩子或有其他夜间义务的人，行动不便的人，从事多种工作的人，贫穷的人，年纪大的人，不会说英语的人，有视力或听力障碍的人—时间有限，活动受限或无法获得有关会议召开时间的信息的任何人。

BB： 当我们尝试使所有内容在线上时？

JH： 在线工具会遗漏一些相同的人，也会遗漏一些其他人。他们将人们拒之门外，无法使用宽带或无法使用宽带—穷人，年纪大的人，不说英语的人，有阅读障碍的人，有视力障碍的人。如果我们不得不依靠在线材料和邮件，我们必须考虑 百分之九 五岁以上英语能力有限的美国居民；的 19％的美国成年人 阅读能力太低而不能看报纸的人；和 4.5％ 的美国人口中有色盲且可能难以解释图表和其他图形。使用智能手机的人数比使用计算机的人数更多，但是他们的数据下载/上传限制可能很大。基于文本的工具可以更广泛地使用，但是它们仍然需要英语阅读能力。

BB： 那那把我们留在哪里呢？

JH： 我们只需要更加注意我们如何使用在线工具即可。如果您看看每个人，与没有使用在线工具的人相比，传统的面对面会议都不会参加，我认为在线工具实际上可以为更多人提供更多访问权限。区别在于，当我们有足够的时间和金钱时，我们可以使用社区组织技术来扩大与小组和一对一会议的面对面联系，以与代表性不足的人建立联系，但要困难得多寻找克服在线工具访问障碍的方法。

BB： 这些问题似乎足以解决。但是，即使对于那些已经熟悉计算机和互联网的人，您也一直在考虑在线参与的一些限制。

JF： 考虑时间。每个人都习惯于以最快的速度思考数字工具，包括错误信息的传播速度以及组织反对派行动的示威者的速度。但我也认为，我们需要开始考虑数字参与速度这么慢。在数字环境中建立信任要比亲自花费更多的时间。建立数字工具（网站，在线调查等）的受众需要花费时间。它需要更多回合的反馈，因为当您进行“稀疏”与“粗略”的交流时，在交流的机会很多时，交流的某些方面会更加困难。

BB： 解释“薄”与“厚”。

JH： 有些沟通渠道“很粗”，因为您以多种方式获取信息。考虑一下当面与某人交谈，电话交谈与阅读电子邮件之间的区别。当您与某人交谈时，您会说出他们的话，但是您也会从他们的语气和肢体语言中获得有关其含义的信息。通过电话，您错过了肢体语言，但仍能听到语音提示。当您开始使用电子邮件时，您所拥有的只是单词本身。这就是社交媒体讨论可以如此轻松地横盘整理的原因之一。

BB： 那么，当我们上网时应该思考什么呢？

JH： 在线上的所有内容都必须能够独立存在。当我站在公开会议上的演示板旁边时，我可以解释一些令人困惑的事情。但是在网上，人们必须能够自己理解它，而无需有人向他们解释。这对语言和图形意味着什么？这意味着我们必须为此付出更多的努力。我们当中大多数是规划师，建筑师和工程师的人，都是从小就热爱地图和图纸，但这使我们有些不可思议，这意味着我们并不总是看到其他人很难理解我们的图形。

BB： 该技术有内在的优势吗？

JH： 在线环境可以很好地广播信息，并且它们也可以很好地收集信息，至少对于具体问题。但是，除了志趣相投的社会/专业团体或实践社区外，我仍然没有看到在线环境很好地支持来回交互。

BB： 那么，这给我们留下了什么样的印象，特别是考虑到在这一大流行阶段大多数小组会议受到限制的情况下？

JH： 好吧，我们必须使用在线工具。由于COVID，现在需要。但是，这只是促使我们进行了我们出于上述所有访问原因而仍然需要进行的过渡。关键不是我们使用哪种闪亮的小物件，而是我们如何使用它们。我认为这意味着我们长期以来使用社区组织策略关注主要利益相关者的参与比以往任何时候都更加重要。

BB： 为我们概述该方法。

JH： 这又回到了我们的问题，即我们的利益相关者是谁，谁可能会丢失以及如何联系他们。在进行参与度计划时，我还有一个与项目团队一起进行的小组活动：我们集思广益所有利益相关者，我们可以思考哪些人可能受项目影响或哪些人可能影响项目的结果。我们可以想到的每个人都会贴上便签，以便我们可以将它们放在墙上然后四处移动，然后我们考虑：首先，该利益相关者对于这个特定项目有多重要？那他们已经订婚了吗？我们最后以四个象限为例，向我们介绍了如何与不同类别的利益相关者进行互动。

BB： 引导我们穿越象限。

JH： 最关键的组是“非常关键，没有参与”的组。这些人会增加我们正在寻找的广泛观点，但通常不会在常规会议上露面。我们必须直接与这些人联系，通过他们已经认识和信任的人与他们联系。利益相关者参与方法适用于面对面会议，也适用于在线参与。 “非常关键的，已经参与进来的人”很可能会在没有直接联系的情况下参与进来，但是如果他们在此过程中开始消失，您想知道他们是否正在辍学，因为他们信任该过程并且不再需要成为看门狗，或者因为对某事生气而退学（或者订婚过程太无聊了）。 “不太关键，已经参与”的人通常是单问题倡导者，他们参加每次会议讨论同一件事。他们可以为特定主题添加非常重要的细节和细微差别，但是如果没有足够多的“非常关键，没有参与”的人参与到流程中，那么“不太关键，已经参与”的人真的可以在不公平的情况下影响流程道路。 “不太紧要，没有参与的人”组成了广大公众，其中大多数人没有时间参与计划过程，但是重要的是我们必须以公开，透明的方式运行我们的过程，以便人们决定他们想参加，很容易找到方法。

BB： 当我们可以依靠面对面的参与策略时，我们通常会计划召开大型会议，以为正在进行的工作提供反馈。它使我们有机会实时展示我们正在倾听并回应人们的言论。发现摩擦点并亲自面对它们有很大的优势。但是，当我们失去大型面对面会议的选择时，我们就会失去这种优势。

JH： 是的，在线上真正不同的作品是交互式作品。当我们仅限于在线工作时，我们不能依靠一场大型会议。我们必须使用更多的小型活动。与8个人进行视频通话时，您可以获得良好的互动效果，而与100个人进行网络研讨会时，互动效果不佳。因此，如果您真的需要互动和讨论，而不是一个100人的会议，则需要10个10人的会议。而且由于在较小的单独会议中我们无法在各个较小的会议中将利益相关者群体混合在一起，因此您可能需要在计划过程中添加更多的反馈循环，在此进行聆听，然后进行反馈返回您听到的内容，然后再次收听。

JH： 对于很多人来说，这是一个令人恐惧的时刻。一整夜都需要颠覆我们所有的常规工作方式，这很令人压力。但是对于计划者来说，我们确实有机会以一种更有效，更公平的方式来改变我们的工作方式。

–本·布朗

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